Développer la résilience des ports face aux pandémies

Le cours spécial de TrainForTrade, intitulé Développer la résilience des ports face aux pandémies, a permis de développer des compétences essentielles afin que les gestionnaires de la communauté portuaire puissent contribuer à protéger les personnes et à garantir la continuité du commerce vital dans les ports en période de pandémie. Ses principaux objectifs étaient de préserver la santé des travailleurs et des usagers portuaires, de maintenir les ports sûrs et opérationnels pendant les pandémies, et de faciliter la mise en œuvre de protocoles assurant la santé et la sécurité.

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Voulez-vous jouer aux exercices de simulation ?

Le cours a été la première initiative de TrainForTrade à intégrer de nouvelles méthodes de ludification, visant à enrichir et renouveler l’expérience d’apprentissage en ligne des participants. Ces derniers ont réalisé deux exercices de simulation en ligne afin de consolider les connaissances acquises durant le cours. Ces exercices ont mis à l’épreuve leurs compétences en prise de décision à travers un jeu de rôle simulant un contexte de pandémie.

Exercice de simulation : Prenez les commandes en cette période d’incertitude !
(15 minutes)

Exercice de simulations : Êtes-vous prêt pour une pandémie ?
(15 minutes)

Description du cours

Développer la résilience des ports face aux pandémies était un cours en ligne asynchrone/autonome, modéré, dispensé sur deux semaines, suivi de deux exercices de simulation et d’un webinaire (voir l’agenda ci-dessous pour plus de détails). Des experts portuaires ont interagi avec les participants en ligne via les forums de discussion pour chacune des sections du cours.

Le cours, structuré en quatre sections, proposait une vision claire et organisée des différents aspects qu’un port ou une organisation portuaire doit prendre en compte en situation de pandémie. Il abordait à la fois une perspective générale et des actions concrètes :  la dimension psychologique et émotionnelle liée aux travailleurs, les outils technologiques, ainsi que les mesures destinées à garantir l’activité principale d’un port dans la gestion du flux de marchandises.

À l’issue du cours, les participants ont été conviés à un webinaire de 90 minutes afin de discuter des questions soulevées, de présenter des bonnes pratiques et réfléchir à des recommandations politiques.

Manuel du cours

• Introduction
• Section 1 – Protocole de crise et stratégie de communication
• Section 2 – Gestion, bien-être et résilience du personnel
• Section 3 – Préparation technologique
• Section 4 – Continuité du flux de marchandises

Vidéos du cours

• Vidéo d’introduction par Mark Assaf
• Vidéo de la section 1
• Vidéo de la section 2
• Vidéo de la section 3
• Vidéo de la section 4

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Renforcer la résilience dans les ports

Au cours des premières années de cette décennie, la pandémie de coronavirus a constitué une menace mondiale, entraînant de graves répercussions sur des sociétés et des nations entières. L’industrie maritime a joué un rôle essentiel dans la réponse à cette crise. Environ 80 % du commerce mondial est transporté par voie maritime commerciale, y compris des articles de première nécessité tels que les fournitures et équipements médicaux vitaux, ainsi que la nourriture, l’énergie, les matières premières, les produits manufacturés et leurs composants. Ces éléments sont essentiels pour répondre aux besoins humains fondamentaux, préserver de nombreux emplois dans l’industrie manufacturière, soutenir le commerce international et, en définitive, maintenir l’économie mondiale à flot. Pour cette raison, les ports du monde entier doivent rester ouverts aux navires en période de crise, et les rotations d’équipages doivent être autorisées. Par ailleurs, des mesures supplémentaires doivent être mises en place pour protéger les travailleurs de la communauté portuaire et garantir la continuité des opérations portuaires en toutes circonstances.

Résumé politique de la CNUCED sur la résilience portuaire

En 2021, les participants au cours ont été invités à formuler des recommandations pouvant servir à l’avenir pour orienter les conseils politiques relatifs à la réponse à une pandémie dans les communautés portuaires. Dans les trois langues du cours, ils ont proposé près de 300 idées de recommandations politiques. Ces propositions ont été publiées sur la page du cours, et les participants ont été invités à voter pour celles qu’ils jugeaient les plus pertinentes. Les recommandations suivantes ont été publiées en février 2022 dans le Résumé politique n° 93 de la CNUCED intitulé Stratégies émergentes pour les ports pendant la pandémie :

• Plans de continuité des activités pour élaborer des protocoles d'action pour les scénarios de pandémie.
• Scénarios de planification d'urgence pour la mise en œuvre réussie d'actions préventives et pour identifier les réponses appropriées aux cas infectieux suspects.
• Une stratégie de communication à destination de tous les acteurs de la place portuaire.
• L'éducation et le soutien des travailleurs portuaires pour maintenir leur bien-être physique et mental pendant une pandémie.
• Mise à disposition d'installations de vaccination, de centres de dépistage et de recherche des contacts.
• Disponibilité et gestion de la technologie appropriée pour soutenir le personnel qui s’appuie sur le télétravail et les réunions en ligne.
• Désignation des travailleurs du domaine des transports et des ports comme travailleurs essentiels avec la responsabilité particulière du maintien des services.
• « Voies vertes » sur les réseaux routiers existants et postes d'amarrage dédiés aux navires dans les ports pour le transport rapide des fournitures d'urgence.

Meilleures pratiques

• Rappeler et appliquer en permanence les mesures d’hygiène préventive (notamment le lavage régulier des mains)
• Respecter une distance physique minimale de 2 mètres entre les personnes
• Fournir au personnel un équipement de protection individuelle adapté et en quantité suffisante (masques, gants, désinfectants pour les mains, lunettes)
• Mettre en place un point de contrôle à l’entrée de la zone portuaire pour surveiller la température et détecter d’éventuels symptômes (dépistage automatisé), et équiper cet espace de solutions antibactériennes et désinfectantes
• Procéder à la fumigation et à la désinfection de tous les terminaux et zones passagers
• Disposer d’un système d’information destiné aux passagers pour faciliter la recherche des contacts, ainsi que d’une zone isolée pour la mise en attente et le dépistage des usagers portuaires présentant des symptômes de la COVID-19
• Délimiter les zones de décontamination dans les bâtiments portuaires

• Limiter les interactions physiques entre le personnel à bord et le personnel à terre (les communications doivent se faire par radio ou par téléphone)
• Accroître l’utilisation de la documentation numérique afin de réduire au minimum les contacts humains
• Renforcer l’assainissement des surfaces fréquemment touchées
• Mettre en place une gestion spécifique des déchets liés aux cas « suspects »
• Établir, en coordination avec l’autorité nationale, un protocole de débarquement pour les passagers ou membres d’équipage nécessitant des soins médicaux immédiats (1)

(1) D’après la Convention du Travail Maritime de l’Organisation Internationale du Travail (OIT), chaque Membre doit veiller à ce que tous les gens de mer travaillant à bord de navires battant son pavillon bénéficient de mesures appropriées pour protéger leur santé et aient accès, pendant toute la durée de leur service à bord, à des soins médicaux rapides et adéquats. La Convention requiert aussi que chaque Membre s’assure que les gens de mer travaillant à bord de navires présents sur son territoire aient accès à ses installations médicales à terre, s’ils nécessitent des soins médicaux immédiats.

Il est essentiel de maintenir les frontières nationales ouvertes à toutes les formes de transport de marchandises, en particulier pour les ports considérés comme des actifs nationaux essentiels. Les gouvernements doivent veiller à ce que les mesures sanitaires soient mises en œuvre de manière à limiter autant que possible les interférences inutiles avec le trafic et le commerce internationaux ; notamment en respectant les exigences du « libre pratique » pour les navires, conformément au Règlement sanitaire international (RSI).

Les principes visant à éviter toute restriction ou retard inutile à l’entrée des ports pour les navires, les personnes et les marchandises à bord sont également inscrits aux articles I et V ainsi qu’à la section 6 de l’annexe de la Convention sur la facilitation du trafic maritime (Convention FAL). Ces dispositions sont réaffirmées par l’Organisation internationale du Travail (OIT) et l’Organisation maritime internationale (OMI).

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La voie à suivre

Alors que les ports progressaient dans la lutte contre cette pandémie, plusieurs étapes clés restaient à franchir :

• Renforcer les capacités et l’accessibilité à Internet à l’intérieur comme à l’extérieur des zones portuaires, au bénéfice des travailleurs et des usagers portuaires. La connectivité, comme le souligne le Groupe de la Banque mondiale, constitue un véritable « bien public » ;
• Accroître la connectivité et l’interopérabilité des données au sein des chaînes d’approvisionnement mondiales, en mettant en œuvre des systèmes communautaires portuaires et exploitant les technologies de registre numérique telles que la Blockchain, comme le promeut le Forum économique mondial ;
• Développer des chaînes d’approvisionnement plus courtes et diversifiées, soutenues par une automatisation avancée et des relocalisations favorisant la protection de l’emploi, en cohérence avec les objectifs de lutte contre le changement climatique ;
• Renforcer la coopération régionale portuaire afin de bâtir des nœuds commerciaux plus résilients, capables de faire face à de futurs chocs similaires à la pandémie de COVID-19 ;
• Concevoir de nouvelles politiques pour des ports résilients et inclusifs afin de soutenir les populations les plus vulnérables, souvent dépendantes du tissu économique et social des communautés portuaires ; et
• Adopter des approches innovantes de formation et de bien-être à tous les niveaux du personnel, en tirant parti des technologies numériques.

Exemple d'un Protocole de Crise

La section suivante présente un exemple de protocole de crise qui peut être utilisé comme guide des actions à mettre en oeuvre par rapport à des niveaux de crise strictement définis.

ODD liés à ce projet :

Soutien :

Ce projet a été financé par le Compte pour le développement des Nations Unies, Tranche 13 (COVID-19), et par l’Aide irlandaise.